——2023年2月26日在自治州第十四届人民代表大会第四次会议上州发展和改革委员会
各位代表：受州人民政府委托，现将2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划草案提请州第十四届人大第四次会议审议，并请政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
一、2022年全州国民经济和社会发展计划执行情况
2022年，我州经济社会发展遭遇新冠疫情反复冲击，面对困难，全州上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚决落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，认真落实省第十四次党代会精神及省委、省政府决策部署，在州委的正确领导下，在州人大、州政协的监督指导下，完整准确全面贯彻新发展理念，凝心聚力，攻坚克难，抢抓机遇，砥砺奋进，紧紧围绕州委工作部署和州第十四届人大第二次会议以及州“十四五”总体规划确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，主要经济指标稳步增长，就业物价基本平稳，发展质量全面提升，人民生活水平显著提高，保持了经济社会大局稳定。
——经济运行保持在合理区间。全年实现地区生产总值72.27亿元，同比增长1.3%，其中：第一产业增加值43.95亿元，同比增长4.4%，第二产业增加值7.86亿元，同比下降9.6%，第三产业增加值20.47亿元，同比下降1.2%；全社会固定资产投资同比增长6.1%；全体居民人均可支配收入22306元，同比增长5.7%，其中：城镇居民人均可支配收入40704元，同比增长3%，农牧民人均可支配收入11494元，同比增长6.8%；完成社会消费品零售总额19.93亿元，同比下降4.8%；地方财政预算收入2.81亿元，下降0.4%；财政支出136.76亿元，增长18.6%。这些成绩是在疫情防控从严从紧的背景下取得的，来之不易，应该倍加珍惜。
(一)加强生态环境保护，扎实推动生态文明建设。建立完善生态文明体制机制。编制完成《玉树州国土空间总体规划》《玉树藏族自治州生物多样性保护办法(试行)》《玉树州“十四五”生态环境保护规划》等，生态保护管理工作实现了有章可循、有法可依。深入推进环境污染防治。开展燃煤锅炉整治、黄标车淘汰、建筑工地及道路扬尘治理等系列措施，玉树市全年空气优良率为100%，是全省唯一的PM2.5达标城市。玉树州6市县县城所在地集中式饮用水水源水质达标率100%，地表水水质达标率100%；各市县污水处理厂污染源监控体系在线联通率达100%。州医疗废物集中处置中心安全高效运行，实现了全州疫情期间医疗废物的安全无害化处置。着力开展生态修复工作。审议通过《玉树州黄河流域生态保护和高质量发展实施方案》，生态文明建设再添新砖。实施投资0.27亿元的2022年第一批草原生态修复项目、投资0.1894亿元青海隆宝国家级自然保护区湿地保护与恢复项目。完成国土绿化面积19.6万亩，种植本土苗木18.6万株，修复治理草场227万亩，启动生态环境损害赔偿案件4起。不冻泉五道梁垃圾治理趋于常态化、长效化和制度化。全力推进全域无垃圾和禁塑减废专项行动。各市县整合资金超1亿元，重点实施乡村垃圾处理体系建设和运营。90%的乡镇实现了垃圾资源化利用和无害化处理，83%的村做到了垃圾分类回收，城乡生活垃圾治理工作成效明显。
(二)构建特色产业体系，推动高水平高质量发展。聚力打造国家清洁能源普惠区。编制起草《玉树藏族自治州建设国家清洁能源普惠区实施方案》，确定建设“五个一批项目”。总投资13.7亿元的玉树330千伏二回线路工程以及总投资5.1亿元的玉树第二座330千伏变电站项目前期进展顺利。不冻泉至玉树市天然气管线、玉树州新能源机动车充电桩、玉树市风力发电等重点工程前期工作推进有序。完成查旦乡、索加乡等5个乡镇微电网规划方案编制工作。实施投资1.31亿元的清洁能源“煤改电”建设项目8项，供热面积达80.41万平方米；实施投资2.71亿元的无电乡(村)98座电站增容升级改造项目1项。曲麻莱县、囊谦县清洁取暖示范县及称多县、杂多县分布式屋顶光伏示范县建设工作稳步推进中。加速建设国际生态旅游目的地首选区。颁布《玉树藏族自治州国际生态旅游目的地建设促进条例》，编制完成《玉树打造国际生态旅游目的地首选区实施方案》及配套举措。杂多县昂赛乡入选青海省第三批省级特色小镇名单，命名三江源生态文旅特色小镇；青藏古村落文旅特色小镇(称多县拉布乡)开工建设。实施总投资1.7亿元的5个文化体育建设项目，新建特色驿站6个。开展三江源生态文化旅游节等系列节庆活动。中国网报道“大美青海·江源玉树”三江源生态文化旅游节活动浏览量突破1.2亿人次。累计接待游客116.93万人次，实现旅游收入7.61亿元。努力建成绿色有机农畜产品输出地主供区。着力打造8个玉树牦牛区域公用品牌，顺利取得“玉树牦牛”“扎什加羊”等5个农产品地理标志登记证书，取得22个绿色食品标志使用证书和9个有机基地认证证书，累计认证有机畜牧业基地1346.4万亩，认证有机牛羊16.94万头(只)，玉树牦牛、扎什加羊品牌影响力不断扩大。中国肉类协会授予玉树州“中国牦牛之都”称号。建设高标准农田3.33万亩，农作物种植面积22.72万亩，“粮改饲”8.73万亩。囊谦县吉曲乡黑青稞基地认定为全国种植业“三品一标”基地。全面提高示范合作社“三要素”整合率，合作社分红突破4000万元。
(三)瞄准盯紧刚性需求，只争朝夕推进项目建设。全力推进三年行动。树牢“项目为王”意识，着力发挥投资对经济发展的带动作用，全面落实玉树州项目提质增效三年行动，确保投资稳增长。建立项目建设提质增效三年行动项目储备库，滚动储备项目925项，匡算投资2697亿元。建立重大项目生成机制，积极开展“跑项争资”，推动联审联批工作机制，力争储备一批、申报一批、开工一批重大项目。持续扩大有效投资。实施总投资63亿元的各类建设项目428项。落实北京援玉和东西部协作定点帮扶资金7.48亿元。实施投资3.18亿元的104项交通基础设施建设项目及投资6754万元的农村公路养护项目。投资4.74亿元的玉树机场改扩建项目已建成投运，囊谦、治多支线机场前期工作进展顺利，投资3.4亿元的国庆水库基本建成，投资6.75亿元的囊谦县晓龙沟水库、杂多县萨呼腾水库和治多县加吉水库建设工程进展顺利。以工代赈带动就业。实施以工代赈项目共5项，总投资2795万元，该项目带动262人实现就近就地就业，发放劳务报酬419万元，使当地农牧民实现人均增收1.59万元，发挥了以工代赈资金效益，为群众致富打下了坚实的基础。
(四)不断加强民生保障，人民生活品质持续提升。就业创业保持总体稳定。全州线上线下组织开展了“春风行动暨高校毕业生春季专场招聘会”“就业援助月专项活动”等招聘专项活动22场次。实现城镇新增就业1025人，农牧区劳动力有序流动1.12万人次，高校毕业生登记就业率达88%。招录公务员及事业单位工作人员225名。教育优先发展战略落地落实。持续推动教育大州向教育强州转变，形成推进教育高质量发展的“1+7”具体措施，全州义务教育巩固率保持在96.6%，学前三年毛入学率保持在85.1%，高中阶段毛入学率保持在86.06%，全州高考升本人数突破千人，杂多县三民中建成投运，新建基础学校3所。健康玉树建设稳步深入推进。突出区域卫生共同体建设，省级区域医疗中心(玉树州)项目开工建设，州第四人民医院主体完工，州藏医院制剂中心竣工，累计实施30个乡镇基层医疗卫生完善工程，一市五县感染性疾病科投入运行。州妇幼保健院顺利通过“二甲”评审。持续开展传染病和地方病防治，乙肝、肺结核发病率同比分别下降14.09%、33.7%。建成城市核酸检测基地和亚定点医院，优化完善州县各发热门诊诊疗体系。民政救助工作更加精准科学。全州共核准认定城乡低保对象7.24万人，特困对象3561人，临时救助12935人次。累计发放困难群众基本生活补助资金4.4亿元。全州城市低保保障标准提高至708元/月，全州农村牧区平均达到473元/月(5676元/年)。医疗和养老保险参保率持续提高。累计医疗救助2.9万人，救助金额5839.98万元。累计发放困难群众基本生活补助资金5.2亿元。城乡居民基本养老、医疗保险参保人数分别达到22.58万人、40.5万人。城乡协同发展节奏不断加快。实施农牧民居住条件改善工程任务1200户，农牧民危房改造和抗震改造1122户。实施城镇住房租赁补贴发放2710户，省级补助资金为915.98万元。建设完成9个高原美丽乡村项目、2个美丽城镇。乡村振兴战略成效显著。全年投入各类有效衔接资金14.32亿元，实施有效衔接十大工程，完成20个乡村振兴示范村建设，22个乡村振兴示范村全部开工建设。全州脱贫人口人均纯收入达到11968元，脱贫群众收入增速排名全省第二。拓宽就业渠道，全州脱贫户和易致贫返贫户年度就业达到4.4万人。保供稳价工作落实到位。州级储备粮储备量达到最高峰4208吨，轮入州级储备粮2250吨，相较去年同比增长64.06%；轮出2427.43吨，相较去年同比增长90.8%。落实各项价格管理调控政策，加强价格监测预警，维护全州价格市场稳定。
(五)加大助企纾困力度，推动营商环境向好向优。在做实惠企惠民工作上出真招。结合州情实际出台惠企惠民的36条具体措施，累计为企业减免房租65.53万元，为39家企业退税298万元；1家企业享受失业保险缓缴政策，缓缴资金40万元。组织召开“政银企”座谈会，为15家企业畅通“输血”渠道和增强自身“造血”功能提供融资良策。制定《玉树州招商引资优惠措施》《玉树州招商引资“六大行动”工作方案》等，为开展全州招商引资工作奠定扎实基础。在激发创新创业活力上出新招。落实外贸进出口项目4个，争取省商务厅专项资金131.84万元；落实省级工业转型升级资金150万元。紧抓国家支持县域商业体系发展的机遇，指导各市县出台实施方案，累计申报项目23个。推荐我州1家限额以上批发企业为新入库企业，争取省级促销费奖励资金20万元。成功推荐玉树州牧原肉业有限公司为全州首家省级“专精特新”企业，获得省级一次性奖励资金40万元。在推动消费促增长上出实招。投放省级消费资金57万元，40余家重点商贸流通企业以发放消费券、打折让利、消费满减等方式开展消费活动。首届生态文化旅游节期间，举办为期10天的特色产品集中销售活动，销售额达70余万元。组织参加第23届青海绿色发展投资贸易洽谈会、第二届中国(青海)国际生态博览会，共签订53.8亿元项目；第五届进博会上我州称多高原牦牛畜产品有限公司与阿根廷公司签订了1.09亿元牛肉进口协议。
(六)全面推进深化改革，为高质量发展注入强劲动力。信用体系方面。认真组织开展“征信修复”专项治理工作。在“信用青海”网站已向社会公示涉及我州红黑名单信息256条。累计归集信用信息101057条，信用玉树网站发布诚信类新闻信息200条。各地各部门累计录入“双公示”信息4677条。公务员转任调任办法规定要求出具信用核查报告45份。行政事项方面。根据国家和省上的要求，梳理形成了涉及304项的《玉树州行政许可事项通用清单(2022年版)》和259项《玉树州州级各部门(单位)行政许可事项清单(2022年版)》。政务服务方面。全面推广“青松办”，认真开展政务服务“好差评”工作，全年满意率达100%。完成远程异地评标项目1656项，项目投资额达42.67亿元，利用公共资源交易平台节约资金0.99亿元。州政务服务中心累计办件21477件，办结率为100%。州公共资源交易中心共受理各类公共资源交易项目842项，交易金额30.34亿元。利用电子化交易模式共节约项目资金1.33亿元。
二、2023年经济社会发展环境和主要目标
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是推进健康现代幸福新玉树建设的重要之年，我州经济社会发展既面临历史机遇也面临风险挑战，总体机遇大于挑战。
机遇方面：从政策形势看，党的二十大报告中再次明确提出加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，这为新玉树的发展进一步指明了方向。省第十四次党代会报告和政府工作报告中释放出一系列政策利好，特别是新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、对口援青和东西部协作、支持涉藏地区发展、乡村振兴等政策在玉树历史性交汇叠加，为我州经济社会发展注入强劲动力。加之全省“一优两高”战略深入实施，生态文明高地、产业“四地”全面推进，为我州补齐基础短板、放大绿色优势、发展绿色产业带来新的机遇。从发展态势看，我州“树好三个形象、打造好六个区”的目标措施全面起势，生态保护、教育、文化旅游、就业创业、生态畜牧业、黄河流域等高质量发展方案陆续出台并实施，标志着2023年度我州发展的基础环境和条件正在发生深刻变化，进入了蓄力起跳、后发赶超的新阶段。
挑战方面：巩固现有生态建设成果和对更大范围生态退化问题进行修复的任务仍然艰巨和繁重。产业结构单一，整体竞争性较弱。营商环境有待进一步优化，助企纾困成效还不够明显。民生领域短板弱项仍然不少，大中专毕业生和城镇富余劳动力就业渠道狭窄，创业空间不足。基础设施建设任重道远，交通、水利、能源领域瓶颈制约突出；公共卫生应急管理体系、重大疫情防控体制机制等方面还存在不少短板。我们必须增强机遇意识和风险意识，发扬斗争精神，树立总体国家安全观，树牢中华民族共同体意识，准确识变、科学应变、主动求变，以宏阔视野谋全州事、定长远策，善于在危机中育先机、于变局中开新局。
根据州委十四届四次全会和政府工作报告的总体要求，2023年全州经济社会发展主要预期目标安排如下：
——经济发展方面。地区国民生产总值增加值增长5%以上，第一产业增加值增长3.5%，第三产业增加值增长4%。全社会固定资产投资增长10%以上。牲畜出栏率和商品率分别达到25%、17%。坚守10.87万亩基本农田。社会消费品零售总额增长6%以上。地方一般财政预算收入增长5%，地方财政支出与GDP同步增长。
——民生改善方面。全体居民人均可支配收入增长7%以上。城镇人均可支配收入增长6%以上，农牧民人均可支配收入增长7%以上。城镇登记失业率和调查失业率控制在3.5%以内和5.5%左右，城镇新增就业1200人，农村牧区劳动力转移就业1万人次。城乡居民基本养老保险参保率达到99%以上，城乡居民基本医疗保险参保率达到96%以上。学前教育毛入园率、高中阶段毛入学率和义务教育巩固率分别达到87%、85.5%、96.7%。居民消费价格涨幅3%以内。
——生态文明方面。全州空气质量优质天数比例继续保持全省前列，主要污染物减排控制在国家规定目标内。三大河流出州断面水质达标率保持Ⅰ类。乡村生活垃圾无害化处理达到90%以上。全域清洁取暖覆盖率增长4%。
以上目标的确定，符合“十四五”规划，又跟2022年有序衔接。在外部环境错综复杂，经济下行压力加大，制约因素明显的情况下，需要坚持稳中求进工作总基调，主动适应新常态，努力抢抓新机遇，为实现全年目标加倍奋斗。
三、2023年国民经济和社会发展主要任务措施
2023年我州经济社会发展形势将呈现明显复苏态势，经济运行整体好转，我们要坚定不移贯彻落实好党的二十大精神，统一思想、凝聚力量、紧盯目标，在抓项目、促投资、稳增长上持续发力，实施好抢抓机遇促发展“1+10”行动举措，着力做好六个方面工作，不断推动经济社会高质量发展，确保社会大局和谐稳定。
(一)有效加强生态保护。以打造国家生态文明高地首选区为目标，全力推进生态文明建设成效突出地市督查激励申报争取工作。创建国家公园建设机制，开展三江源国家公园建设巩固提升行动。高水平规划打造长江源国家文化公园生态文明示范区、隆宝湖国际重要湿地示范点、治多县长江第一湾国家公园建设生态展示窗口、杂多县昂赛乡和玉树市“两山”转化实践创新基地，统筹推进山水林田湖草沙冰系统治理，实施一批重点生态区保护修复和生物多样性保护工程。全面完成州、县两级国土空间总体规划。开展人居环境治理和全域环境整治，大力推进玉树州创建国家生态文明建设示范区工作。
(二)加快构建产业体系。按照“四地”建设要求，紧密结合本地实际，扩规模、挖潜力、塑品牌，强弱项补短板。打造绿色有机农畜产品输出地主供区。建设百个畜牧业合作社示范点、千亩饲草料基地和万亩青稞基地，争创“世界牦牛之都”品牌和“世界牦牛种源基地”。打造国际生态旅游目的地首选区。出台《玉树州旅游发展规划》《三年行动方案》及相关配套文件，加快构建旅游经济全产业链。规划建设玉树文化旅游产业园和玉树市全民健身中心，实现各市县“三馆”建设全覆盖。打造国家清洁能源产业普惠区。围绕天然气入州、煤改电、清洁供暖、充电桩建设等方面谋划实施一批能源领域的重大项目。创建玉树市国家级“无废城市”建设示范样板，建设曲麻莱县、囊谦县清洁供暖省级示范县。推进国家电网向牧区延伸，加快打造绿色低碳消费和绿色转型发展示范区。
(三)全力推进项目建设。加大国家专项和常规项目的申报和争取力度，确保年内固定资产投资任务的实现。加强项目储备规模，及早谋划项目、储备项目、落实项目、实施项目，争取更多打基础、利长远、惠民生的大项目、好项目。计划实施投资4亿元的S224多彩至扎青段公路项目和投资0.95亿元杂多县结多乡巴麻村沙青河至加吾拉(省界)公路改造项目；投资0.98亿元的黄河流域干流区曲麻莱县昂日曲水环境综合治理(一期)建设项目、投资0.97亿元的杂多县净化水厂及配水管网改扩建工程、投资0.78亿元的玉树市折龙达社区、团结社区环境综合整治建设项目以及投资0.47亿元的称多县乡村基础设施提升工程年内按期开工。实施投资9.2亿元的通天河、澜沧江流域生态廊道工程，实施投资8635万元国土绿化造林工程、投资6225万元的草原生态修复项目。
(四)着力推动城乡融合。切实推进乡村振兴工作，深入推动乡村振兴“八大行动”，全面巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。统筹实施总投资15.9亿元的各类乡村及农牧建设项目，积极落实12个高原美丽乡村项目，重点打造20个高品质乡村振兴示范村。加强农牧区基础设施和公共服务体系建设，开展村庄清洁行动，大力推进美丽乡村建设。持续实施市政基础设施和公共服务设施提升工程、居住条件改善工程。积极申报玉树市国家智慧城市试点和全域海绵城市建设项目，积极推动囊谦县撤县建市工作。全面完成投资2.8亿元的称多、曲麻莱县灾后恢复重建项目，启动玉树市新寨新区、博物馆小镇等特色小镇建设，全面开展国家园林城市、卫生城市、文明城市等创建工作。
(五)持续增进民生福祉。扎实推进就业创业提质增效工程，搭建就业平台和“订单式”“菜单式”培训促进转移就业，鼓励支持自主创业。落实财政、产业、投资等支持创业政策，拓宽就业渠道。努力推动教育高质量发展“1+7”政策落地见效。推进学前巡回走教示范县、信息技术应用示范县、“四个典范”示范校创建工作。建成投运玉树市四民中、称多县二民中，加快建设州第八高级中学。有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”，加强重点人群的防护救治。积极推进省级区域医疗中心建设，实施地区名优特色藏药品牌战略。启动新一轮重大地方病、传染病防治攻坚行动。健全覆盖全民统筹城乡的社会保障体系，推进“一网通办”、APP办理、老年人特别服务等政务事项。推动“一老一小”服务在全省树典型。强化价格监测水平，加强粮食储备管理工作，确保地方储备粮充足安全。
(六)继续深化改革创新。优化政务服务流程。努力实现网上办事“一次注册、一号登录、多点互认、全网通行”。畅通“好差评”评价渠道。加强行政审批中介服务收费监管，严格落实减税降费政策。规范水电气暖、物流、医药等行业价格及收费。加快分领域财政事权和支出责任划分改革，深化税收征管改革。延续实施助企纾困36条措施，深入实施优化营商环境三年行动，研究制定招商引资优惠政策和激励措施。大力发展实体经济，培育优质中小微企业，引进一批实力强、知名度高的大型企业入驻玉树。
各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜，在州委领导下，振奋精神、勠力同心、踔厉奋发、勇毅前行，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家玉树篇章，努力建设健康现代幸福新玉树做出更大贡献！
名词解释
1、五个一批项目：推进一批清洁能源基础保障性项目；建设一批用能结构调整项目；政企联合开发一批新能源项目；建成一批示范引领项目；推动一批助力“双碳”项目，确保我州清洁能源发展高起点谋划、高层次推动。
2、三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
3、政银企：是指政府、银行、企业等部门(单位)，通过对接、交流等形式进行信息沟通，达成信息对称，促进资金供给与企业需求之间的互补平衡。
4、专精特新：是指中小企业具备专业化、精细化、特色化、新颖化的特征。
5、青松办：指依托青海政务服务网，实现政务服务由PC端向手机端延伸的一项重要举措。
6、以工代赈：是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。
7、1+7：一主：《关于推进新时代教育高质量发展的意见》；
七辅：《关于各级各类学校进一步铸牢中华民族共同体意识的通知》《玉树州教育队伍管理办法(试行)》《关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施方案》《关于加快推动职业教育现代化特色化发展的行动方案》《关于全面加强教育信息化推动教育高质量发展的若干措施》《玉树州学校布局调整方案》《玉树州异地办学管理实施细则》。
8、十大工程：党建引领工程、生态环境保护工程、产业振兴工程、就业创业振兴工程、示范引领工程、民生保障工程、乡村综合治理工程、基础优化提升工程、人才振兴工程、金融政策支持工程。
9、五个示范省：是指国家公园示范省、清洁能源示范省、绿色有机农畜产品示范省、高原美丽城镇示范省、民族团结进步示范省。
10、四种经济形态：是指生态经济、循环经济、数字经济、飞地经济。
11、交通“四大工程”：指国道345线启东至那曲公路杂多至查吾拉段公路、省道224线二道沟兵站G109岔口至治多段公路、国道215线达日经石渠至玉树公路玉树段和省道312线玛多至色吾沟。
