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让玉树旅游业搭上高速发展的列车
来源: 三江源报
发布时间: 2022-08-05 16:13:42
编辑: 玉宣

  近日,玉树州结合实际,制定促进旅游业改革发展的20条措施,切实加快旅游业改革发展,促进新常态下全州转型发展和加大三江源生态环境保护力度。

  ——编制发展规划。结合“十三五”规划编制工作,引进国内顶级专业团队编制全州旅游发展总体规划。编制规划注重全州统筹,整体推进,各市、县不再编制各自的发展规划。全州所有景区、景点规划、设计、施工须经各市县旅游局审核,报请州旅游局批准同意后,再按有关程序报批实施。

  ——加快基础设施建设。建立全州旅游项目库,组建旅游专家库和智囊团。按照国家A级景区建设标准,规范提升环结古、拉司通古藏村、尕尔寺等重点景区档次。建设景区基础设施,加快新的A级景区创建和报批工作,争取到2020年实现全州A级景区广覆盖。建设五县规范的游客咨询服务中心和自驾车营地,增加和完善州府结古、五县县城、重点城镇的旅游要素和功能。

  ——以市场化手段推动旅游业发展。探索旅游资源开发所有权、管理权和经营权的整合利用,推行统一规划、统一开发、统一管理、统一经营、适应市场的管理运行机制。组建旅游开发总公司,搭建市场融资平台,引进国内有实力的企业,统筹全州重点景区道路、观景台、导览标识系统等旅游基础配套设施、旅游度假村建设,尝试对旅游资源、旅游市场进行捆绑式集中开发、运营。

  ——完善旅游交通服务。争取项目支持,做好通往景区道路与国省干线公路和通县公路的对接,依托乡村公路项目带动旅游公路建设,提高旅游景区景点的通达性。把通往旅游景区标识纳入交通标识建设范围,完善旅游标识标牌体系。争取开通玉树至主要客源地城市的航线,加密玉树至成都、玉树至西宁、玉树至拉萨航班,积极开辟空中旅游通道。

  ——实施智慧旅游工程。构建集全州旅游信息发布、电子商务于一体的智慧旅游综合平台,实现旅游与交通、公安、工商、通信、气象、商务等数据信息共享,全面提升旅游服务智能化、信息化水平。到2020年三星级以上饭店、重点旅游景区等主要旅游场所实现免费无线宽带网络全覆盖。

  ——强化旅游宣传营销。策划设计玉树旅游整体形象标识体系和宣传口号,推出“天堂印象、梦幻玉树”、“大美青海、美在玉树”、“三江之源、源在玉树”等宣传品牌,放大效应、提升品牌。建立宣传、文化、旅游、商贸联合推广和州市、县联动、捆绑营销机制,赴主要客源地开展专题营销。在主流媒体宣传玉树旅游品牌,在重点城市发布玉树形象平面广告。创新宣传手段,利用知名搜索引擎、网络及微信平台、手机客户端,开展网络营销。

  ——打造旅游品牌和精品线路。自2015年起,陆续推出雪豹之旅、自驾之旅、高原户外之旅、源头科考探险之旅、天上玉树摄影之旅、藏传佛教朝觐之旅、康巴民俗体验之旅等特种旅游线路。突出玉树旅游的个性化和差异化,围绕“三江之源、源在玉树”、“觉吾神山、山在玉树”、“嘉纳嘛呢、石在玉树”、“昆仑之巅、峰在玉树”、“可可西里、魂在玉树”等主题品牌,打造生态旅游精品线路;围绕“格萨尔王、疆在玉树”、“佛教四派、融在玉树”、“康巴文化、根在玉树”、“唐蕃古道、路在玉树”、“大美青海、美在玉树”等主题品牌,打造人文旅游精品线路。筹建州属低空航空公司,以长江源、黄河源、澜沧江源、可可西里、囊谦大峡谷、尕朵觉吾神山等州内重点景点景观为看点,打造州内“半小时旅游圈”。推进区域旅游务实合作,争取开通迪庆、红原、康定、丽江、道孚、香格里拉、格尔木航线,开辟大香格里拉、大康区旅游线路,积极打造“大香格里拉旅游圈”、“大康区旅游圈”,扩容线路,互联互通,实现旅游资源共享共荣。

  ——提升发展乡村旅游。深度挖掘农村牧区特色和文化特质,发展以度假村、牧(藏)家乐为主的乡村旅游,到2020年开办各种档次的度假村、牧(藏)家乐60家以上,各市、县不得少于10家。建立完善旅游部门、乡镇政府管理机制,按照相关行业标准实行准入和星评制度,由县级旅游部门初审,州旅游局统一审批。

  ——创新发展文化体育旅游。打造玉树赛马会、三江源国际雪域牦牛节、三江源母亲河公祭活动等特色节庆品牌。开发活态传承文化旅游项目,推出非遗项目进景区活动。鼓励民族、民间、民俗文艺团体和专业艺术院团与旅游企业、重点景区的合作,打造形式多样、特色鲜明、游客喜闻乐见的演艺剧目。利用文化遗址、文保单位、抗震救灾纪念馆、博物馆等,开辟红色旅游线路。开展自驾车、徒步、漂流、探险、登山、攀岩等高端户外运动旅游,打造国际户外旅游新高地。到2020年分类建成自驾车营地10家以上,鼓励和支持组建跨区域汽车租赁公司,办理异地租车、收车业务。

  ——发展冬春淡季旅游。围绕历史民俗文化、地方传统节庆和宗教文化活动,充分挖掘淡季特色旅游资源。依托冰沙嘛呢文化艺术节、卓木齐民俗文化节、藏历新年等节庆活动,开发冬春淡季旅游项目。对带动作用大、影响力强的项目给予倾斜支持。

  ——扩大旅游购物消费。支持旅游商品创意设计和老字号纪念品、特色工艺品开发,推出具有玉树特色、有影响力的“玉树旅游必购商品”。结合“尼泊尔一条街”、“唐蕃古道风情一条街”、“民俗产品一条街”、“虫草一条街”、“佛教工艺品一条街”、“农畜产品一条街”打造,指定旅游商品购物“放心店”。在各类宾馆、饭店、旅行社、游客中心等场所发放购物指南,引导游客购物消费。

  ——切实增强配套服务功能。加快建设以星级宾馆为主体,以社会宾馆、家庭旅馆、牧家乐为补充的旅游接待设施,到2020年,全州星级宾馆达到20家以上,床位达到10000张以上,旅行社达到15家以上,旅游农家乐60家以上。培育和发展精品酒店和主题酒店,出台相关政策,鼓励支持社会宾馆升级改造,提升旅游要素和服务功能。

  ——规范旅游市场秩序。成立旅游行业协会,健全旅游投诉体系。加强旅游安全监督检查,完善旅游安全服务标准,建立健全旅游突发事件、应急救援处理机制和旅游安全信息发布制度。加强旅游市场诚信建设,完善旅游相关企业和从业人员诚信记录。开展文明旅游活动,引导游客文明旅游、文明消费。

  ——强化依法治理措施。制定出台《玉树藏族自治州旅游管理条例》。推行旅游市场综合执法,依法严厉打击“黑导游”和诱导、欺骗、强迫游客消费等不法行为。将旅游执法纳入公安部门业务范畴,州市、县旅游管理部门与公安部门建立联合执法机制,安排专门人员组建联合执法队伍,对涉及旅游的违法违规行为进行监管和行政处罚,从源头上确保旅游市场的有序运行。

  ——加大财政投入力度。州市、县政府要根据经济社会发展实际安排专项资金支持旅游业发展,并列入财政预算,保持逐年增长,原则上州级旅游发展专项资金每年不低于2000万元,县级不低于1000万元,并作为刚性指标,列入州县长岗位目标考核内容。

  ——加强金融土地等政策扶持。州直有关部门对符合条件的旅游企业和项目予以倾斜。建立银企、银政旅游项目开发合作机制,扩大融资规模。依法依规开展旅游景区经营权、商标专用权和林权、土地使用权抵押贷款业务,增加对符合条件的重点旅游企业的受限额度,为旅游中小企业提供小额贷款。

  ——优化旅游发展政策。制定出台玉树州旅游业发展促进政策。在符合规划的前提下,支持农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同开办旅游企业。设立旅游激励专项资金,原则上每年安排500万元,对组织来玉游客1万人以上的旅行社和经营业绩突出的涉旅企业进行扶持和奖励。

  ——强化旅游从业人员技能培训。大力发展旅游职业教育,建立培训基地,强化岗前和岗位培训,加强对景区讲解员、寺院文物讲解员、旅行社导游、酒店服务员、牧(藏)家乐接待人员的技能培训,提升旅游从业人员专业素质和服务水平。通过下派挂职、“送教上门”等方式,选调北京市旅游干部和专业人员定期到玉树挂职,言传身教,实地培训;选派省内旅游专业优秀生到玉树就业,充实队伍;组织省内优秀导游到玉树短期工作,发挥骨干示范作用。

  ——加强旅游人才队伍建设。完善旅游人才评价制度。以产业和市场需求为导向,加快引进旅游规划、项目策划、宣传营销、经营管理、文化创意、产品研发、电子商务等高端旅游人才。要求各市、县调剂安排8-10个公益性岗位,并给予一定的财政补助,专门用于解决导游就业问题,保障旅游从业人员队伍稳定。每年在旅游发展专项资金中安排一定的资金,用于旅游人才引进和从业人员培训、奖励。

  ——加强组织领导。建立健全旅游综合协调机制,调整充实州旅游业发领导小组,实行联席会议制度,集中研究解决旅游管理体制改革、旅游基础设施建设和公共服务设施投入建设等关键性制约问题。将旅游业纳入年度目标责任绩效考核,并逐年加大旅游工作在目标考核中的权重。

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