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【感恩新时代 奋进新玉树】玉树州自然资源局为三江源国家公园体制试点工作保驾护航
来源: 三江源报
发布时间: 2020-04-01 16:59:55
编辑: 玉宣

  玉树新闻网讯  (记者 包利英)

  三江源国家公园体制试点是党中央在新形势下全面深化改革和加强生态文明建设的一项重大战略举措。按照中央和省委、省政府工作安排,自2016年启动三江源国家公园体制试点工作(以下简称体制试点工作)以来,作为核心区的玉树州大胆创新、扎实前行,强力推进体制机制创新,健全完善政策制度体系,体制试点工作即将圆满收官。在这一进程中,与体制试点工作最为紧密的玉树州自然资源局是如何开展相关工作的,主要做了哪方面的工作,让我们一探究竟。

  理顺体制机制

  自2016年三江源国家公园体制试点工作启动以来,州自然资源局认真践行习总书记生态文明建设思想和“绿水青山就是金山银山”理念,从讲政治的高度充分认识三江源国家公园体制试点的重要性,迅速把思想和行动统一到中央、省委和州委的安排部署上,坚决服从国家公园试点工作大局,全力配合做好机构理顺、人员编制划转。

  人员和机构编制是保证体制试点工作的重要保证。根据州委、州政府的要求,将原州国土资源局的1个事业编制划转至三江源国家公园长江源园区管委会,在人员编制上给予保证。同时,将涉及国家公园范围的杂多、治多、曲麻莱三县原国土资源局机构、人员编制整体划转的同时,在业务工作交接、工作职能转换的过程中加强与地方党委、政府沟通,与国家公园管理部门协调,做到了理顺体制机制与业务工作开展两不误、两促进。

  自然资源确权登记试点

  “清晰界定国家公园试点范围内国土空间的各类自然资源资产的所有权主体,与不同用益物权建立关联,划清三江源国家公园管理局和相邻地方政府行使所有权的边界,划清不同类型自然资源的边界是开展相关工作的前提,做到这一点才能更好的开展后续的工作。”玉树州自然资源局长吕增录说。

  自2017年以来,州自然资源局按照国家、省自然资源厅和州委州政府的安排部署,开展了三江源国家公园自然资源统一确权登记试点工作。主要是以杂多县、治多县、曲麻莱县不动产登记平台为基础,对三江源国家公园试点范围内的自然资源进行全要素的统一确权登记。对此专门成立了州、县两级自然资源统一确权登记试点工作领导小组,下发了《玉树州三江源国家公园自然资源统一确权登记试点实施方案》,明确了部门职责,细化了工作分工。依照确定的登记范围,进一步细化划定试点区域自然资源登记单元,积极开展试点区域草地、森林、湿地、滩涂、山岭、水流等自然资源资产的调查登记工作。

  通过开展确权登记试点工作,基本摸清了区域内自然资源资产的底数,查清了自然资源资源状况,为开展自然资源监测评估、编制自然资源资产负债表、建立自然资源资产出让管理、有偿使用制度改革等奠定了基础。

  自然生态空间用途管制试点

  明确自然生态空间分布、用途和权属,确定保护目标,划定保护范围是开展有关工作的前提。州自然资源局按照国家和省上安排部署,率先在治多县开展了自然生态空间用途管制试点。建立了自然生态空间用途管制试点工作领导小组,确定试点工作技术支撑团队。以划定生态空间分区、编制“多规融合”的县级土地利用总体规划、制定准入条件和转用规则为重点,建立健全了自然生态空间用途管制制度体系。

  先后完成了治多县自然生态空间清查、国土空间开发适宜性评价、资源环境承载力评价、自然生态空间范围划定,完成了《治多县自然生态空间用途管制试点工作报告》等6个专题报告,形成了各类图件和数据库成果。探索形成了能在全州、全省乃至全国可操作、能监管,可复制、能推广的自然生态空间用途管制制度体系和实践模式。

  开展土地总体规划修编和生态红线评估调整

  为了强化国家公园园区内土地宏观调控和用途管制,确保《三江源国家公园总体规划》与《土地利用总体规划》功能分区充分衔接,做好三江源国家公园园区内社会经济、基础设施和重大民生项目可持续发展,以及自然资源的保护与可持续利用,2018年结合《青海省生态保护红线划定方案》中确定的生态保护红线范围和《三江源国家公园总体规划》,对治多县、杂多县、曲麻莱县土地利用总体规划进行了修编。

  为正确处理经济社会发展与生态环境保护的关系,2019年将划定生态保护红线作为生态文明制度建设和改革的重大任务强力推进。从统筹全州经济社会发展和生态系统保护的战略高度出发,积极争取地方党委政府支持,主动与长江源园区管委会、澜沧江源园区管委会对接,深入开展了第一、二轮生态保护红线评估调整工作。基本实现了省委省政府、州委州政府提出的总体呈现“一屏一带三区”格局中建成三江源草原草甸湿地生态屏障的目标任务。

  开展矿山地质环境生态修复

  为了助力三江源国家公园建设,积极开展了以杂多、治多、曲麻莱三县为主的三江源自然保护区矿山地质环境生态修复工作。通过对涉及三江源国家公园范围内的矿业权退出和废弃矿山环境的生态恢复治理,进一步提升了国家公园国土空间保护质量和效率。

  自体制试点工作开展以来,州自然资源局积极与长江源园区管委会治多管理处、曲麻莱管理处和杂多县澜沧江源园区管委会沟通协调,不断加强对各园区自然资源管理部门的业务指导,确保了三县重点建设用地保障、中央环保督察问题整改、地质灾害防治、自然资源执法监察、不动产登记等自然资源领域各项工作的正常开展,为国家公园园区内外经济社会健康发展提供了坚强有力的自然资源管理保障。

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